根据《中华人民共和国防洪法》规定，水行政主管部门应当组织编制防洪预案，并报经上级主管部门批准后施行。
根据《中华人民共和国防洪法》第十条规定，各级及其有关部门应当采取措施，建立并完善防洪体系；组织、指导、协调、监督本行政区域内各级及其有关部门、企事业单位、社会团体和居民组织等各方面参与防洪工作。其中，水行政主管部门是负责组织编制防洪预案的机构。黄河是我国重要的河流之一，因为地势陡峭，洪水汛期一直是防汛难点。根据防洪法的规定，水行政主管部门应当针对黄河的特殊情况，组织编制黄河防御洪水方案，该方案必须经过相关审核才能提交至审批。在方案的编制过程中，需要对黄河流域情况进行全面的分析，确定相应的防御措施，以确保洪水期间的安全。
防洪预案的编制是否只是黄河防汛中的必要程序？不仅黄河防御洪水方案，所有的防洪预案都必须按照法律法规的规定进行编制并批准。防洪预案的编制是为了避免和减少水灾造成的人员伤亡和财产损失，确保公众生命安全和社会稳定。因此，各级和有关部门应当高度重视防洪预案的编制和实施工作。
防洪预案的编制和实施工作，直接关系到公众生命安全和财产利益。因此，国家和各级应当高度重视，认真组织，切实加强防洪体系的建设和完善，确保防洪措施的有效性和实施效果。
【法律依据】：
《中华人民共和国防洪法》第十条 各级及其有关部门应当建立健全防洪预报、防洪预警、防洪预案等防洪体系；组织、指导、协调、监督本行政区域内各级及其有关部门、企事业单位、社会团体、居民组织等各方面参与防洪工作。
